今年夏天，廣東佛山一家棉紡廠的擋車(chē)女工王淑美(化名)失業(yè)了，因?yàn)樗ぷ髁?年的工廠停產(chǎn)了。43歲的王淑美憂心忡忡，聽(tīng)說(shuō)整個(gè)棉紡行業(yè)都不景氣，很多中小企業(yè)倒閉，勉強(qiáng)過(guò)活的大企業(yè)，即使招人，要求也很高。
比王淑美更受打擊的，是她的老板陳元(化名)。這個(gè)50歲的男子告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，雖然自己只是個(gè)不起眼的小老板，但工廠就像自己的孩子，傾注了很多心血，但2000多萬(wàn)元的投資剛收回沒(méi)幾年，就不再賺錢(qián)了，200多工人，才打理出個(gè)樣子來(lái)，就這么一下子散了，心里很不好受。
陳元的紡紗廠開(kāi)不下去的原因只有一個(gè)：過(guò)高的國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差(外低內(nèi)高)讓他拿不到訂單。
2011年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)紡紗企業(yè)用的原料棉花價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，推高了國(guó)產(chǎn)紗線的價(jià)格，下游織布企業(yè)于是放棄國(guó)產(chǎn)紗而選擇價(jià)格便宜的進(jìn)口紗。大量紡紗企業(yè)，特別是中小微企業(yè)關(guān)門(mén)停產(chǎn)，一些大企業(yè)雖然還能依靠高附加值產(chǎn)品生存，也只是勉力維持。
擰巴的棉價(jià)讓棉紡行業(yè)全面受阻。
國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差在4900元/噸左右
9月，是新棉采摘的季節(jié)，幾十萬(wàn)農(nóng)民工又奔赴新疆采棉。與此同時(shí)，新的棉花年度(每年9月—次年8月)開(kāi)始；9月9日，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司(下稱(chēng)“中儲(chǔ)棉”)正式啟動(dòng)2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)工作。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合制定發(fā)布的《2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》，今年，棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格維持上一年度的20400元/噸不變。如果拋儲(chǔ)起拍價(jià)也維持在去年的19000元/噸，那么新的棉花年度中，國(guó)內(nèi)外棉花將繼續(xù)保持高價(jià)差。
中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)上半年運(yùn)行報(bào)告稱(chēng)，今年第二季度，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差平均在4900元/噸左右。
9月13日，代表國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)現(xiàn)貨的中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)“CCINDEX328”的價(jià)格是19137元/噸；國(guó)際棉花價(jià)格指數(shù)“CotlookA(FE)/1%關(guān)稅(遠(yuǎn)東到岸價(jià))”的價(jià)格是14220元/噸，二者相差4917元/噸。
高差價(jià)緣于臨時(shí)收儲(chǔ)政策帶來(lái)的國(guó)內(nèi)獨(dú)特的棉花流通體制。
2010年，國(guó)內(nèi)棉價(jià)曾大幅起落，為保護(hù)棉農(nóng)，穩(wěn)定棉價(jià)，2011年3月，國(guó)家在新疆、山東等13個(gè)棉花主產(chǎn)省份實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度，紡織企業(yè)需要在國(guó)家放儲(chǔ)時(shí)才能從中儲(chǔ)棉及各承儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)通過(guò)競(jìng)拍買(mǎi)到國(guó)儲(chǔ)棉。
臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施之初，確實(shí)剎住了棉價(jià)跌宕起伏的“過(guò)山車(chē)”。
然而，2011年下半年以來(lái)，受歐債危機(jī)等因素影響，國(guó)際棉價(jià)不斷下跌，從19000元/噸左右降到今天的到岸價(jià)15000元/噸左右。但國(guó)儲(chǔ)棉放儲(chǔ)起拍價(jià)卻一直在19000元/噸左右，加上競(jìng)拍后的手續(xù)費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)和資金利息，這兩年國(guó)內(nèi)棉價(jià)大部分時(shí)間在19000～21000元/噸的區(qū)間徘徊，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)相差4000元～6000元/噸。
這直接傷害了棉紡企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力：原料價(jià)格這么高，自然推高了棉紗價(jià)格，也自然就丟了訂單——一些下游織布企業(yè)直接進(jìn)口印度、巴基斯坦的中低端棉紗代替國(guó)產(chǎn)棉紗，加上清關(guān)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用每噸不過(guò)一萬(wàn)六七千元，竟然比國(guó)內(nèi)的棉花每噸還便宜2000多元。
華潤(rùn)紡織是央企華潤(rùn)集團(tuán)的下屬企業(yè)，該公司副總經(jīng)理狄慧告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“用了這么高價(jià)的國(guó)內(nèi)棉花，還能接到訂單、維持產(chǎn)銷(xiāo)平衡，已屬不易。談不到還能有什么利潤(rùn)，現(xiàn)在公司有時(shí)微利，有時(shí)微虧，就這樣徘徊著�！比A潤(rùn)紡織堅(jiān)持棉紡業(yè)務(wù)不停產(chǎn)的一個(gè)原因是，國(guó)企要更多考慮員工的飯碗，即使虧損也不能輕易停產(chǎn)。
“這就好像下棋時(shí)讓給對(duì)方車(chē)馬炮，明顯跟國(guó)際市場(chǎng)不接軌，沒(méi)法競(jìng)爭(zhēng)�！泵藜忼堫^企業(yè)江蘇大生集團(tuán)總經(jīng)理馬曉輝不服氣地說(shuō)。
配額鎖住進(jìn)口棉
國(guó)內(nèi)棉價(jià)高，紡紗廠卻不能自由選擇進(jìn)口棉花，因?yàn)榕c臨時(shí)收儲(chǔ)政策并行的還有棉花進(jìn)口配額制度。
為了限制國(guó)外棉花進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的沖擊，2004年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行棉花配額政策，棉紡企業(yè)若想拿到進(jìn)口棉，就必須申請(qǐng)使用配額。國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，根據(jù)用棉企業(yè)規(guī)模和每年的棉花進(jìn)口數(shù)量將進(jìn)口棉配額免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)，但并不是每個(gè)企業(yè)都能得到配額。
廣東清遠(yuǎn)德泰紡織實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳姣蘭告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，有些根本不從事生產(chǎn)的紡織貿(mào)易公司，因?yàn)橐?guī)模比較大，就能拿到大量的配額，甚至有些搞房地產(chǎn)、汽車(chē)的企業(yè)都能拿到進(jìn)口棉配額，倒賣(mài)給小企業(yè)獲利。
在國(guó)儲(chǔ)棉拍賣(mài)的前提下，目前發(fā)放配額實(shí)行的比例是3：1，即每競(jìng)拍買(mǎi)到3噸國(guó)儲(chǔ)棉才可以得到1噸進(jìn)口棉花的配額。這個(gè)比例也讓紡織企業(yè)痛苦。
“如果說(shuō)國(guó)外的棉花是‘精糧’，國(guó)產(chǎn)棉花就是‘粗糧’�！标愭m稱(chēng)，國(guó)產(chǎn)棉的質(zhì)量讓紡企深感不靠譜。除了新疆的棉花，其他地區(qū)國(guó)產(chǎn)棉的纖維長(zhǎng)度、細(xì)度以及清潔度經(jīng)常達(dá)不到紡高支紗的要求，企業(yè)想買(mǎi)到進(jìn)口棉，就得“攢”下3倍的國(guó)產(chǎn)棉。
湖北孝棉實(shí)業(yè)集團(tuán)公司是行業(yè)知名企業(yè)，該公司一位負(fù)責(zé)人向記者吐槽：“我一個(gè)月要拍三四千噸國(guó)產(chǎn)棉，最近拍的棉花，顏色發(fā)黃，而且每捆顏色都不一致，撥下去之后，一個(gè)分廠的意見(jiàn)特別多，這樣下去質(zhì)量很難控制，這些棉花拿來(lái)做普通的紗都不合適�！�
不用為配額費(fèi)心的棉紡企業(yè)“幸福指數(shù)”就比較高：棉紡龍頭企業(yè)天虹紡織集團(tuán)(下稱(chēng)“天虹”，02678.HK)在半年報(bào)中稱(chēng)，公司今年上半年凈利潤(rùn)高出去年同期的2倍至4.47億元，2012年全年利潤(rùn)比上年同期增加7倍達(dá)4.86億元。
這是因?yàn)樘旌缫呀?jīng)在越南投產(chǎn)的工廠可以自由地使用質(zhì)量好、價(jià)格低的進(jìn)口棉花，僅靠原料節(jié)約下來(lái)的成本，天虹就可以穩(wěn)穩(wěn)地賺上一筆。
但絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)紡企并沒(méi)有這么強(qiáng)的實(shí)力到海外規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)紡織工業(yè)是制造業(yè)中最有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，最早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，有一條最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
當(dāng)下的棉花流通體制對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈影響甚大——上游的棉紡企業(yè)進(jìn)口棉花需要配額，但下游的織布企業(yè)可以自由地進(jìn)口棉紗。去年，中國(guó)織布企業(yè)進(jìn)口印度、巴基斯坦棉紗153萬(wàn)噸，據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)“中紡聯(lián)”)會(huì)長(zhǎng)王天凱估算，今年棉紗進(jìn)口量將超過(guò)200萬(wàn)噸，占行業(yè)全年棉紗用量的1/5~1/4。
大量中小棉紡企業(yè)因?yàn)楦呙迌r(jià)差關(guān)停并死，據(jù)王天凱粗略估算，2012年有近10萬(wàn)棉紡工人離開(kāi)就業(yè)崗位。王天凱說(shuō)：“如果是公平競(jìng)爭(zhēng)，我們的中小企業(yè)怎么會(huì)干不過(guò)印度、巴基斯坦呢？我們希望早一點(diǎn)促進(jìn)棉花體制改革，真正通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！�
“有人建議我們的企業(yè)，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)行管理創(chuàng)新……但這都是常規(guī)的做法，用這些辦法，再努力也沒(méi)法消化幾千塊錢(qián)的價(jià)差。如果在同一個(gè)起跑線上，中國(guó)的紡織企業(yè)無(wú)所畏懼，可是現(xiàn)在如果我們的紡紗廠做出口，肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)世界上任何一個(gè)國(guó)家�！敝袊�(guó)棉紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱北娜說(shuō)。
受傷的不只是紡紗企業(yè)
棉花一頭牽著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)，流通體制不暢，受傷的不只紡紗企業(yè)。
早在去年，王天凱就向國(guó)家發(fā)改委、工信部反映，棉花流通體制不改，將造成三個(gè)直接后果：紡紗廠少用棉花，增加化纖等混紡產(chǎn)品的比例；織布廠大量進(jìn)口棉紗，印度、巴基斯坦繼續(xù)大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；中小企業(yè)關(guān)停，農(nóng)民工失業(yè)。
收儲(chǔ)與配額的主要目的是保護(hù)棉農(nóng)的利益�？擅揶r(nóng)卻沒(méi)感受到實(shí)惠。
李河玲是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十二師的棉花種植戶(hù)，種了700畝棉花。她對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，從價(jià)格看，棉農(nóng)其實(shí)更愿意跟著市場(chǎng)走。國(guó)家收購(gòu)要定點(diǎn)，棉農(nóng)將棉花運(yùn)過(guò)去要雇車(chē)、雇工，收儲(chǔ)時(shí)要扣掉雜費(fèi)，給棉花定的級(jí)別也比較低，價(jià)格會(huì)大打折扣，而公司企業(yè)的人會(huì)到田間地頭收購(gòu)，給的級(jí)別也比國(guó)家高。李河玲說(shuō)，按畝產(chǎn)400公斤計(jì)算，700畝棉花，國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)可能低于市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)10萬(wàn)元，有時(shí)甚至達(dá)20萬(wàn)元。
于是，每年收儲(chǔ)季節(jié)，新疆棉花倒賣(mài)成瘋，離國(guó)家收儲(chǔ)還有一個(gè)月時(shí)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)會(huì)開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召人們將棉花賣(mài)給國(guó)家(詳見(jiàn)本刊2010年第41期《新疆棉花的瘋狂“倒賣(mài)”戰(zhàn)》)。
中國(guó)棉紡織工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示，臨時(shí)收儲(chǔ)制度在操作中確實(shí)存在種種不利于棉農(nóng)的做法。
此外，臨時(shí)收儲(chǔ)制度也使得國(guó)儲(chǔ)棉產(chǎn)生大量未消化的庫(kù)存。
3月29日，國(guó)家發(fā)改委消息顯示，2012年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)交易全部結(jié)束，累計(jì)成交634.2萬(wàn)噸，其中新疆成交393.3萬(wàn)噸、其他產(chǎn)區(qū)成交240.9萬(wàn)噸。
而期貨經(jīng)紀(jì)公司金源期貨8月12日發(fā)布棉花周報(bào)稱(chēng)，到7月31日2012棉花年度競(jìng)拍結(jié)束后，國(guó)儲(chǔ)棉尚有1000多萬(wàn)噸庫(kù)存。
PCI纖維咨詢(xún)公司中國(guó)市場(chǎng)總監(jiān)陳九妹認(rèn)為，經(jīng)過(guò)這兩個(gè)棉花年度的收儲(chǔ)，中國(guó)棉花庫(kù)存增加了800萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)了使用量，如果收儲(chǔ)政策不變，需求將被持續(xù)抑制，下一個(gè)棉花年度，整個(gè)庫(kù)存量還會(huì)繼續(xù)增加。
庫(kù)存也讓“一手托收儲(chǔ)、一手托紡企”的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(下稱(chēng)“農(nóng)發(fā)行”)感到緊張——農(nóng)發(fā)行一方面要為中儲(chǔ)棉及相關(guān)流通企業(yè)提供貸款支持，另一方面要為涉農(nóng)的棉紡行業(yè)提供貸款，這兩者的關(guān)系理不順，也會(huì)增加農(nóng)發(fā)行的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)發(fā)行總行客戶(hù)二部三處處長(zhǎng)栗華田告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，新的棉花年度一開(kāi)始，農(nóng)發(fā)行就要投放收儲(chǔ)資金，棉花價(jià)格高，也會(huì)給農(nóng)發(fā)行帶來(lái)資金供應(yīng)上的壓力。而紡紗廠因?yàn)槊迌r(jià)高導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況不佳，也會(huì)影響還貸周期。
紡織從業(yè)者并不反對(duì)為棉農(nóng)提供政策性保護(hù)，他們認(rèn)為，以直接補(bǔ)貼的方式保護(hù)農(nóng)民更合適。
朱北娜說(shuō)，保護(hù)農(nóng)民就應(yīng)該讓錢(qián)直接到農(nóng)民手里，國(guó)家可以結(jié)合西北地區(qū)、長(zhǎng)江流域等不同地區(qū)的具體情況，給農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼。
中國(guó)棉業(yè)越來(lái)越強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度采用的就是這種辦法。據(jù)印度紡織品出口促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬尼坎?拉瓦斯瓦米介紹，印度用直補(bǔ)的方式激勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥和合成肥，以確保棉花生產(chǎn)更加可持續(xù)。路易達(dá)孚是世界最大的棉花貿(mào)易商，據(jù)其中國(guó)公司董事長(zhǎng)陳濤介紹，世界最大產(chǎn)棉國(guó)美國(guó)對(duì)棉農(nóng)采用的也是直補(bǔ)政策。
中紡聯(lián)已向國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委反映這一訴求，并已引起重視。據(jù)王天凱透露，發(fā)改委已經(jīng)形成初步的棉花流通體制改革征求意見(jiàn)稿，只是直補(bǔ)的具體方式以及實(shí)施時(shí)間還沒(méi)有確定。中紡聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)高勇?lián)鷳n地說(shuō)：“今年收儲(chǔ)政策已經(jīng)確定，即使國(guó)家決定采納直補(bǔ)建議，最早也要明年實(shí)行，這段時(shí)間，棉紡企業(yè)怎么辦？”
對(duì)話中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱：棉花應(yīng)該真正回到市場(chǎng)配置資源中
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)內(nèi)外高棉價(jià)差對(duì)哪些企業(yè)影響最大？
王天凱：差價(jià)首先沖擊的是中小企業(yè)、小微企業(yè)。首先它本身配額少，現(xiàn)在實(shí)際的棉紡企業(yè)效益很大程度上取決于配額的擁有量，一噸棉花差價(jià)五六千塊，生產(chǎn)棉紗能有多少效益？其次，在技術(shù)儲(chǔ)備上，大企業(yè)即便在棉花差價(jià)很大的情況下，也可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，來(lái)抑制差價(jià)，但中小微企業(yè)沒(méi)有這個(gè)能力。所以我們還是希望促進(jìn)棉花流通體制改革，真正通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如果放棄臨時(shí)收儲(chǔ)政策，中儲(chǔ)棉等流通企業(yè)的利益是不是會(huì)受到?jīng)_擊？
王天凱：如果取消收儲(chǔ)，中儲(chǔ)棉完全可以參與到國(guó)際市場(chǎng)的流通中，在棉花低價(jià)時(shí)收進(jìn)來(lái)，高價(jià)時(shí)賣(mài)出去，既能緩解國(guó)內(nèi)用棉不足，又能在國(guó)際市場(chǎng)上賺錢(qián)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：棉花進(jìn)口配額制度是否也應(yīng)該改變？
王天凱：配額發(fā)放要公正、公平、透明，可是目前的配額中有三分之一都發(fā)給了大企業(yè)，甚至發(fā)給了不搞棉花生產(chǎn)的流通企業(yè)，它們拿去倒賣(mài)，中小生產(chǎn)企業(yè)卻拿不到配額，這也是不合理的。但目前最亟待解決的是取消收儲(chǔ)。
國(guó)家已經(jīng)在研究棉花體制改革，但體制的變動(dòng)要等到下一個(gè)年度，這一段時(shí)間國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)依然存在，我們希望能將配額比例調(diào)低一點(diǎn)，比如到2:1，或者財(cái)政再擔(dān)一點(diǎn)，適當(dāng)放低一點(diǎn)放儲(chǔ)價(jià)格。另外放儲(chǔ)的時(shí)間不要間隔太長(zhǎng)，這是從企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行來(lái)考慮的，如果間隔太長(zhǎng)，企業(yè)會(huì)無(wú)棉可用，影響生產(chǎn)。
作者：佚名 來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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